Полезная информация
Руководителю Аппарата Правительства
Российской Федерации – Заместителю
Председателя Правительства
Российской Федерации
С.Е. Нарышкину
О нормализации ситуации с лицензированием деятельности
автозаправочных станций
Протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 29 июня 2007 г. № 65 (пункт 2 раздела XVII)
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
Во исполнение решений Правительственной комиссии по проведению административной реформы Минэкономразвития России докладывает по вопросу нормализации ситуации с лицензированием деятельности автозаправочных станций (далее - АЗС).
Минэкономразвития России проведено совещание с участием представителей МЧС России, Ростехнадзора, Минпромэнерго России и ОПОРЫ России, по результатам которого предлагаются следующие пути решения поставленного вопроса.
Предложение о признании АЗС опасными непроизводственными объектами возможно реализовать путем внесения в постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2007 г. № 18 «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» и от 14 августа 2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов» изменения, согласно которым установить норму, исключающую необходимость получения лицензии АЗС, до внесения соответствующих поправок в Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» лицензирование в указанной сфере, включая разработку нормативных правовых актов, поручено осуществлять МЧС России и Ростехнадзору. В связи с этим предлагается поручить указанным федеральным органам исполнительной власти подготовить соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации.
Принимая во внимание, что внесение данного изменения в названные постановления Правительства Российской Федерации может служить только временной мерой, предлагается одновременно проработать вопрос о внесении в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» поправок в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению критериев отнесения объектов к взрывоопасным, пожароопасным и взрывопожароопасным производственным объектам в положениях о лицензировании соответствующих видов деятельности, а также в части изменения наименования лицензируемого вида деятельности, исключающего необходимость получения в двух лицензирующих органах – МЧС России и Ростехнадзоре лицензий на эксплуатацию объекта, являющегося одновременно пожароопасным и взрывоопасным.
Внесение в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» изменения в части введения понятия «производственный объект» не потребуется в целях лицензирования видов деятельности в рассматриваемой области. Однако для исключения правовых коллизий при правоприменении законодательства, устанавливающего порядок проведения надзора и контроля в рассматриваемой сфере, введение указанного определения необходимо.
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере промышленной безопасности. В связи с этим разработку проекта федерального закона, предусматривающего введение указанного определения целесообразно поручить Ростехнадзору.
В целях обеспечения безопасности работы АЗС с учетом признания отсутствия необходимости получения лицензии при их эксплуатации «ОПОРА России» предлагает разработать технический регламент, устанавливающий требования, обеспечивающие технологическую, пожарную и экологическую безопасность АЗС и включить в Программу разработки первоочередных проектов технических регламентов.
Учитывая, что Федеральным законом от 1мая2007г. №65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» изменены требования, предъявляемые к разработке технических регламентов, Минэкономразвития России направлен запрос в Минпромэнерго России о возможности реализации предложения «ОПРОРЫ России». В случае положительного ответа Минпромэнерго России урегулирование вопроса осуществления контроля и надзора за деятельностью АЗС возможно решить в рамках соответствующего технического регламента, разработку которого целесообразно поручить МЧС России и Ростехнадзору.
А.В. Шаронов
Т.С. Котова
248 86 45
Департамент государственного регулирования в экономике