Полезная информация
Исх. № 172 от 14 марта 2007 года Статс-секретарю, заместителю министра
экономического развития и торговли РФ
Шаронову А.В.
О двойном лицензировании
автозаправочных станций
Уважаемый Андрей Владимирович!
Постановлением Правительства РФ от 17.01.2007 г. № 18 утверждено «Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов» (далее «Положение…»). В «Положении…» в качестве лицензионных приведены требования, предъявляемые к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее закон № 116-ФЗ).
В соответствии с принятым «Положением…» Ростехнадзор приступил к осуществлению лицензирования автозаправочных станций (АЗС) в качестве взрывоопасных производственных объектов.
Однако, до утверждения вышеуказанного «Положения…» Ростехнадзор никогда не относил АЗС к опасным производственным объектам, не распространял на АЗС сферу действия закона № 116-ФЗ, не осуществлял контроль и надзор в области промышленной безопасности за функционированием абсолютного большинства АЗС (за исключением газовых, многотопливных и расположенных на производственных площадках НПЗ и нефтебаз), не идентифицировал и не регистрировал их в государственном реестре в качестве опасных производственных объектов, не разрабатывал и не утверждал в соответствии с представленными полномочиями нормативные документы, регулирующие обеспечение их промышленной безопасности. В подтверждение этой позиции Ростехнадзором неоднократно направлялись мотивированные указания подчиненным органам и давались ответы на соответствующие запросы (см. приложение).
Помимо этого, Ростехнадзором 26 апреля 2006 года издан приказ № 389 «Об утверждении Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре» и в соответствии с разделом 8 которого к типовым видам опасных производственных объектов отнесены только АЗС, расположенные на производственных площадках.
Вместе с тем, в настоящее время АЗС уже лицензируются МЧС РФ в качестве пожароопасных производственных объектов на основании «Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595.
Таким образом, вместо отмененного в ходе административной реформы лицензирования деятельности по эксплуатации АЗС в настоящее время сложилась практика двойного лицензирования этой же деятельности. При этом лицензионные требования Ростехнадзора, основанные на законе № 116-ФЗ, оказываются намного жестче требований МЧС, а по ряду пунктов просто невыполнимыми.
Воспринимая введение двойного лицензирования АЗС в качестве расширения административных барьеров, сопряженное с увеличением необоснованных материальных издержек при ведении топливозаправочного бизнеса, ОПОРА РОССИИ просит Вас внести в Правительство РФ необходимые предложения по упорядочению мер государственного регулирования в обозначенной сфере бизнеса
Приложение:
Письмо Ростехнадзора заместителю Председателя Высшего Арбитражного суда Российской Федерации В.В.Витрянскому от 02.06.05 г. № 11-12/1593.
Инструктивное письмо Ростехнадзора от 13.10.2005 г. № АМ-17/1669 «О деятельности АЗС»;
Письмо Ростехнадзора в МЧС РФ от 23.06.06 г. № КЧ-46/203 «О лицензировании АЗС»;
Инструктивное письмо Ростехнадзора от 20.02.2007г. № КЧ-43/258 от 20.02.2007г
Президент С.Р.Борисов